2017年4月12日至13日，中国保险资产管理业协会在北京举办“保险资金参与PPP专题研讨暨实践培训会”专题培训。以下内容根据授课嘉宾的讲话整理，不代表协会与所在单位。

我国PPP模式始于上个世纪80年代，广东沙角B电厂是我国第一个成功兴建、成功移交的BOT项目，总投资40亿港元，对我国PPP模式发展具有标志性意义。1994年原国家计委选取了广西来宾B电厂、成都第六自来水厂等5个项目，开展BOT模式试点，取得了积极成效。1994年因此被认为是我国PPP的开元之年，这个时期PPP模式主要是以吸引外资为目的，行业也主要集中在交通和能源。2000年以后，社会资本方逐渐由外资企业扩展到民营企业，行业也逐步拓展到市政领域。2004年建设部出台《市政公共事业特许经营管理办法》（建设部2004年第126号令），明确鼓励非公有资本进入市政公用事业的建设、运营和管理，市政领域PPP得到了进一步规范和发展。据统计，2014年之前，全国共实施3000多个特许经营项目，大多集中在高速公路、桥隧、轨道交通、污水垃圾处理等使用者付费的领域。

2014年以来，适应新的投融资体制改革要求，国家发展改革委报请国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号文），首次在国务院文件中系统阐述了PPP模式，PPP模式进入新的发展阶段，一方面在医疗、养老等公建公营领域，开始引入政府购买服务模式，另一方面国有企业开始参与PPP项目。

从2014年至今年一季度，全国共有2579个PPP项目落地，总规模为4.2万亿元。其中2016年以来落地的PPP项目2004个，总金额为3.2万亿元，可以看出，PPP项目落地速度不断加快。从区域看，河北、四川、云南、浙江、山东、贵州等的项目相对较多。从社会资本中标看，建筑承包商是项目中标数量最多的机构，其次是其他类型投资机构和金融机构。从期限分布上看，10至20年占比最高，达到30%，其次是20至30年的项目，数量占比达到25%。从国有企业和民营企业分布看，项目数量国有企业和民营企业各占50%，投资规模国有企业占比高达73%，民营企业仅占27%。国有企业中标的大项目较多。

项目储备阶段要加强规划政策引导，完善PPP项目库，纳入年度实施计划、确定实施机构和政府出资人代表。在这个阶段要把握好PPP项目的核心要义，政府和社会资本方要平等协商，长期合作，并以利益共享和风险共担为原则。选择好的项目要以规模适度、收益稳定、条件成熟等为标准。

项目论证阶段包括编制PPP项目实施方案，项目审批、核准或备案、PPP项目实施方案审查审批和起草合同草案。编制实施方案时，要灵活运用各类PPP模式。从最广泛的意义上来说，PPP可以覆盖所有类型的公共部门和私营部门合作，要根据不同行业、不同地区、不同项目特点，设计出最具针对性的PPP模式。要建立健全PPP项目联审机制，充分发挥部门合力，共同推进PPP项目实施。

社会资本方选择时要鼓励采取招投标方式，依法通过公开招标、邀请招标等方式，公平择优选择社会资本作为合作伙伴。同时吸引民营资本的参与，在PPP项目中推动混合所有制，充分发挥各类投资主体的优势，把分散的民间资金通过设立基金等方式集中起来。在签订规范的合同文本时，要建立互信、保障各方的权益、明确出现分歧时争议解决方式等。

最后是项目执行阶段包括：项目公司设立、项目法人变更、项目融资及建设、运营绩效评价、项目移交和评价。项目执行阶段要精心确定项目融资方案，因为PPP项目收益稳定风险较小，要充分利用各类金融产品设计出既适合PPP项目特点又能降低融资成本的方案。建立合理的投融资回报机制，充分挖掘PPP项目的商业价值，提高资金使用效率，建立健全的退出机制。