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《西宁市关于进一步加强塑料污染治理的
实施方案》的政策解读
来源:    时间:2020年12月09日    

一、制定背景

塑料在生产生活中应用广泛,是重要的基础材料。不规范生产、使用塑料制品和回收处置塑料废弃物,会造成能源资源浪费和环境污染,加大资源环境压力。积极应对塑料污染,事关人民群众健康,事关我国生态文明老虎机游戏和高质量发展。2020116日,国家发展改革委、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资〔202080号),对塑料污染治理工作进行了整体部署。417日,青海省发展和改革委员会、青海省生态环境厅印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》(青发改循环〔2020243号)。为进一步加强老虎机游戏塑料污染治理,市发展改革委会同市生态环境局起草了《西宁市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》,在征求各地区、各有关部门意见建议的基础上对《实施方案》进行了修改完善。

二、总体考虑

《实施方案》坚持问题导向和目标导向相统一,进一步细化实化塑料污染治理分阶段的政策和措施,压实市级有关单位和地区责任,合力推进“禁限一批、替代循环一批、规范一批”,提高塑料污染治理的针对性、系统性、有效性。

一是坚持有序治理。充分考虑老虎机游戏城乡之间、行业之间的差异,按照突出重点、有序推进的原则,划分了2020年、2022年、2025年三个时间段,分步骤、分领域、分区域,有力有序有效治理塑料污染。

二是坚持系统治理。充分吸取以往经验基础上,在继续加强“白色污染”末端治理的同时,强化“生产、销售”环节的源头减量,着力从塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节出发,建立涵盖塑料全生命周期的污染治理体系。

三是坚持协同治理。既提出了禁止、限制类的管制要求,也明确了推广应用替代产品、培育优化新业态新模式等措施。针对禁塑限塑的关键是要有替代品,明确提出“推动塑料制品禁止限制使用与替代产品有效供给同步到位,避免‘一禁了之’”。

四是强化专项治理。开展工程、交通道路老虎机游戏用膜清理行动,开展农村牧区人居环境,国省干道路域环境、铁路沿线环境集中整治行动,有效解决塑料“白色污染”问题。在全市农业区推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作,逐步降低农田残留地膜量。

五是强化政策落实。从建立健全法规制度和标准、完善支持政策、强化科技支撑、严格执法监督,加强组织领导、强化宣传引导等方面,凝聚合力推动政策、责任、措施的“三落实”。

三、主要内容

第一部分,总体要求。包括指导思想和主要目标。

1. 指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立和践行新发展理念,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,遵循有序治理、创新引领、多元共治的基本原则,结合“无废城市”试点老虎机游戏,有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,积极推广替代产品,规范塑料废弃物回收利用,建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度,有力有序有效治理塑料污染,为基本建成绿色发展样板城市和加快老虎机游戏新时代幸福西宁提供有力支撑。

2. 主要目标:2020底,率先在西宁市城市建成区禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年底,禁限范围有序扩大,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品有效推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。到2025年,塑料制品生产、流通、消费、回收利用和绿色替代等全过程管理制度基本建立,政府主导、企业主体、全民参与的共治体系基本形成,一次性塑料制品消费量进一步减少,塑料垃圾基本实现零填埋,替代产品开发应用水平进一步提升,塑料污染得到有效控制。

第二部分,重点任务。主要包括:禁止生产、销售的塑料产品;禁止、限制使用的塑料产品;推广应用替代产品和模式;规范塑料废弃物回收利用和处置;完善支撑保障体系。

1. 禁止生产、销售的塑料产品。全市范围内企业禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到2020年底,全市范围内企业禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签;禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底,全市范围内企业禁止销售含塑料微珠的日化产品。

2. 禁止、限制使用的塑料产品。一是2020年底,市区商场,超市,药店,书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动,禁止使用不可降解塑料袋,集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋;到2022年底,实施范围扩大至湟中、湟源、大通。到2025年底,湟中、湟源、大通的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方,在城乡结合部,乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。二是2020年底,全市范围内餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管;市区景区景点的餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底,湟中、湟源、大通范围内景区景点餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年,全市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%三是2022年底,全市范围内星级宾馆、酒店等场所不再主动向消费者提供一次性塑料用品,可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。到2025年底,实施范围扩大至全市范围内所有宾馆,酒店、民宿。四是2022年底,市区的邮政快递网点鼓励先行不使用或减少使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等,降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底,全市范围内的邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

3. 推广应用替代产品和模式。本《实施方案》明确提出推动塑料制品禁止限制使用与替代产品有效供给同步到位,避免“一禁了之”。一是推广应用替代产品,二是培育优化新业态新模式。三是增加绿色产品供给。

4. 规范塑料废弃物回收利用和处置。强化末端治理,规范塑料废弃物分类回收、资源化利用和无害化处置。本《实施方案》提出了“加强塑料废弃物回收和清运”、“推进资源化能源化利用”、“开展塑料垃圾专项清理”等3个方面的措施。

5. 完善支撑保障体系。有力的要素保障是有效治理塑料污染的关键。本《实施方案》提出了“建立健全法规制度和标准”,“完善相关政策支持”,“强化科技支撑”,“严格执法监督”等4个方面的保障措施。

第三部分,组织实施和工作要求。

本《实施方案》提出建立专项工作机制,开展联合专项行动,强化考核问责与激励,强化宣传力度等具体措施,确保各项任务能够落到实处、取得实效。


原文:西宁市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案