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西宁市发展和改革委员会  西宁市生态环境局
关于印发《西宁市关于进一步加强塑料污染
治理的实施方案》的通知
来源:    时间:2020年12月09日    

宁发改环资〔2020249


各县、区人民政府,市政府各局、委、办,经济技术开发区各园区管委会:

经市政府同意,现将《西宁市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

西宁市发展和改革委员会    西宁市生态环境局

2020528


西宁市关于进一步加强塑料污染治理的

实施方案

 

为贯彻落实国家发展改革委、生态环境部《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(发改环资202080号),省发展改革委、省生态环境厅《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》(青发改循环2020243号)提出的各项工作任务,有序有效治理塑料污染,建立健全塑料制品管理的长效机制,结合老虎机游戏实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立和践行新发展理念,奋力推进“一优两高”,遵循有序治理、创新引领、多元共治的基本原则,结合“无废城市”试点老虎机游戏,有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,积极推广替代产品,规范塑料废弃物回收利用,建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度,有力有序有效治理塑料污染,为高水平老虎机游戏绿色发展样板城市和加快老虎机游戏新时代幸福西宁提供有力支撑。

(二)主要目标。2020底,率先在西宁市城市建成区禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年底,禁限范围有序扩大,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品有效推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升。到2025年,塑料制品生产、流通、消费、回收利用和绿色替代等全过程管理制度基本建立,政府主导、企业主体、全民参与的共治体系基本形成,一次性塑料制品消费量进一步减少,塑料垃圾基本实现零填埋,替代产品开发应用水平进一步提升,塑料污染得到有效控制。

二、重点任务

(一)禁止生产、销售的塑料产品

全市范围内企业禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到2020年底,全市范围内企业禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签;禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底,全市范围内企业禁止销售含塑料微珠的日化产品。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监督管理局、西宁海关,各县区政府

(二)禁止、限制使用的塑料产品

1. 不可降解塑料袋

2020年底,市区商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动,禁止使用不可降解塑料袋,集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋;到2022年底,实施范围扩大至湟中、湟源、大通。到2025年底,湟中、湟源、大通的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励在城乡结合部,乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。

责任单位:市商务局、市文化和旅游局、市市场监督管理局,各县区政府

2. 一次性塑料餐具

2020年底,全市范围内餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管;市区景区景点的餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底,湟中、湟源、大通范围内景区景点餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年,全市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%

责任单位:市商务局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市林业和草原局、市农业农村局,各县区政府

3. 宾馆,酒店一次性塑料用品

2022年底,全市范围内星级宾馆、酒店等场所不再主动向消费者提供一次性塑料用品,可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。到2025年底,实施范围扩大至全市范围内所有宾馆,酒店、民宿。

责任单位:市商务局、市文化和旅游局,各县区政府

4. 快递塑料包装

2022年底,市区的邮政快递网点鼓励先行不使用或减少使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等,降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底,全市范围内的邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

责任单位:市邮政管理局,各县区政府

(三)推广应用替代产品和模式

1. 推广应用替代产品

在商场、超市、药店、书店等场所,推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋,鼓励设置自助式、智慧化投放装置,方便群众生活。推广使用生鲜产品可降解包装膜()。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。

责任单位:市商务局、市农业农村局、市市场监督管理局,各县区政府

2. 培育优化新业态新模式

电商,外卖等平台企业要加强入驻商户管理,制定落实一次性塑料制品减量替代实施方案,并向社会发布执行情况。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点,推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式,积极推广可循环,可折叠包装产品和物流配送器具。鼓励市区的大型商场、连锁超市、大型集贸市场开展共享购物车试点,方便群众生活,提升绿色替代产品使用效率,降低使用成本。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式,老虎机游戏可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装,建立可循环物流配送器具回收体系。

责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市邮政管理局,各县区政府

3. 增加绿色产品供给

加强绿色替代品供给保障,塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规,生产符合相关标准的塑料制品,不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。推行绿色设计,提升塑料制品的安全性和回收利用性能,积极采用新型绿色环保功能材料,增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料,加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发,降低应用成本,有效增加绿色产品供给。

责任单位:市市场监督管理局、市工业和信息化局,各县区政府

(四)规范塑料废弃物回收利用和处置

1. 加强塑料废弃物回收和清运

推进实施垃圾分类,加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度,鼓励对分类收集的塑料制品进行资源综合利用,采用综合利用方式处理生活垃圾中的一次性不可降解塑料制品。禁止随意堆放,倾倒造成塑料垃圾污染。在车站,机场,写字楼,学校,居民社区,集中办公区等塑料废弃物产生量大的场所,要增加投放设施,提高清运频次。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作,在上述重点区域投放快递包装,外卖餐盒等回收设施。建立健全废旧农膜回收体系,在全市重点农膜使用地区集中开展废旧农膜回收利用活动。规范废旧渔网渔具回收处置。

责任单位:市城市管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局,各县区政府

2. 推进资源化能源化利用

推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化,相关项目要向资源循环利用基地等园区集聚,提高塑料废弃物资源化利用水平。分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物要推进能源化利用,加快西宁市垃圾焚烧发电项目老虎机游戏,最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理局,各县区政府

3. 开展塑料垃圾专项清理

加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作,重点解

决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线,坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。开展江河湖泊塑料垃圾清理行动,开展工程、交通道路老虎机游戏用膜清理行动,开展农村牧区人居环境,国省干道路域环境、铁路沿线环境集中整治行动,有效解决塑料“白色污染”问题。在全市农业区推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作,逐步降低农田残留地膜量。

责任单位:市城市管理局、市水务局、市农业农村局、市生态环境局、市交通运输局、市城乡老虎机游戏局,各县区政府

(五)完善支撑保障体系

1. 建立健全法规制度和标准

严格落实国家、省上塑料污染防治相关法律法规。严格执行国家、省上塑料制品禁限制目录和塑料制品绿色设计导则。严格执行再生塑料质量控制标准,规范再生塑料用途。建立健全电商、快递,外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准。将一次性塑料制品管控要求纳入旅游景区和星级宾馆、酒店评定评级标准。完善塑料废弃物资源化能源化利用的环境保护相关标准。探索建立塑料原材料与制成品的生产、销售信息披露制度,探索实施企业法人守信承诺和失信惩戒,将违规生产,销售、使用塑料制品等行为列入失信记录。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市文化和旅游局、市市场监督管理局

2. 完善相关支持政策

加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系老虎机游戏,专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度。落实好相关财税政策,加大对符合标准绿色产品的政府采购力度。开展新型绿色供应链老虎机游戏、新产品新模式推广和废旧农膜回收利用等试点示范。支持专业化回收设施投放,消除回收设施进车站、机场、学校、写字楼,居民社区等公共场所的管理障碍。鼓励采取经济手段,促进一次性塑料制品减量、替代。全市党政机关、事业单位、国有企业要带头停止使用不可降解一次性塑料制品;市内政府机构举办的各类大型会议、会展等活动禁止提供和使用一次性不可降解塑料制品。

责任单位:各有关部门,各县区政府

3. 强化科技支撑

强化企业科技集成创新,加大可循环、可降解材料关键技术攻关和成果转化,推动低碳循环、治污减排、监测预警等环保技术、成套产品、装备设备研发,加快环保产业发展。

责任单位:市科学技术局

4. 严格执法监督

加强日常管理和监督检查,严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施。严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品,严格查处虚标、伪标等行为。推行生态环境保护综合执法,加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管,依法查处违法排污等行为,持续推进废塑料加工利用行业整治。行业管理部门日常监管中发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的,应当及时将相关线索移交生态环境保护综合执法队伍,由其依法立案查处。对实施不力的责任主体,依法依规予以查处,并通过公开曝光、约谈等方式督促整改。

责任单位:市市场监督管理局、市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理局、市农业农村局、市文化和旅游局、市邮政管理局,各县区政府

三、组织实施和工作要求

1. 加强组织领导

各地区、各有关部门要高度重视塑料污染治理工作,精心组织安排,切实抓好落实。市发展改革委、市生态环境局会同有关部门建立专项工作机制,统筹指导协调相关工作,及时总结分析工作进展,重大情况和问题及时向市委、市政府报告。市生态环境局会同有关部门开展联合专项行动,加强对塑料污染治理落实情况的督促检查,强化考核和问责。

2. 强化宣传引导

充分利用报纸、广播电视、互联网、自媒体等渠道,加大宣传塑料污染洽理的政策法规、典型做法的力度,提高公众对塑料污染危害性的认识和参与塑料污染治理的积极性,减少使用一次性塑料制品,参与垃圾分类,抵制过度包装。引导全民培养绿色消费、文明消费、节约使用、循环利用的消费模式和生活方式引导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业研讨、志愿活动等,广泛凝聚共识,营造全社会共同参与的良好氛围。


文件解读:《西宁市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》的政策解读