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西宁市2019年国民经济和社会发展计划
执行情况与2020年计划草案的报告
来源:    时间:2020年06月10日    

——2020329在西宁市第十六届

人民代表大会第七次会议上

 西宁市发展和改革委员会

 

受市人民政府委托,现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告提请市十六届人大七次会议审议,并请市政协各位委员和列席会议同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和持续加大的经济下行压力,在省委省政府和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,按照省第十三次党代会、省委全会和市第十四次党代会、市委全会部署,对照年初《政府工作报告》,深入落实市人大审查意见要求,全面贯彻“四个扎扎实实”重大要求,持续做好“六稳”工作,奋力推进“一优两高”,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全市经济社会持续健康发展,绿色发展样板城市和新时代幸福西宁老虎机游戏取得了新的突破性进展和成果,为全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标任务奠定了决定性基础。

(一)经济运行总体平稳。全年地区生产总值增长7.5%农业生产提质增效,第一产业增加值增长4.2%。粮、油、蔬菜和肉类产量分别27.39万吨、9.84万吨、69.19万吨和5.7万吨。工业经济企稳回升,第二产业增加值增长6.1%。其中规模以上工业增加值增长6.5%。现代服务业发展势头良好,第三产业增加值增长9.3%。市属固定资产投资增长12.4%。社会消费品零售总额增长5.0%。地方一般公共财政预算收入和支出增长9.5%10.3%分别突破百亿、三百亿元大关。全体居民人均可支配收入28189元,增长8.1%,其中城镇、农村分别达34846元、12577元,增长7.4%9.4%“稳就业”成效明显,城镇新增就业3.2万人,农村劳动力转移就业39.5万人次,城镇登记失业率2.16%。物价水平保持平稳,居民消费价格指数累计上涨2.5%

(二)增长动能加快转换。诺德4.5微米锂电子电池铜箔技术国际领先,金诃藏药、康普生物评为国家专精特新“小巨人”企业。西宁科技大市场促成成果转化32项,全市高新技术企业达150家,省级、市级科技型企业分别达301家、220家。比亚迪、北捷新材料等项目建成投产,中复神鹰2万吨碳纤维项目落地开工。规模以上高技术产业、装备制造业、新能源产业增加值分别增长36.6%28.9%1.8倍,占规模以上工业增加值的比重分别达到24.6%23.4%14.0%。出台《西宁市数字经济发展行动计划(2019-2021年)》,开展全国首批5G商用试点,老虎机游戏基站595个。健康养老、现代物流等服务业新业态、新模式蓬勃发展,实现电子商务交易额575.3亿元,增长25.5%实施化肥农药减量增效30万亩,认定绿色农产品品牌161个、农产品地理标志9个。

(三)生态环境显著改善重大生态工程加快推进。完成三北、天保等重点工程造林70万亩,提前一年完成国土绿化三年任务。园博园营造景观林带2000亩,西堡生态森林公园绿化3.5万亩。全市森林覆盖率达35.1%,草原综合植被覆盖率达60.1%,建成区绿化覆盖率40.5%,人均公园绿地面积12.5平方米。水生态环境明显改善。全面落实“河湖长制”,排查整治“四乱”问题233件,清除河道乱堆垃圾及固体废弃物3万余吨,河湖“四乱”问题整改率100%。建成南川河水生态二期,42 条小流域综合治理全面完成。人居环境全面提升。启动17个公园游园老虎机游戏,劳动路等10个公园游园向市民开放。幸福西宁·清洁西宁持续推进,城市道路机械化清扫率达到90%以上。“无废城市”老虎机游戏成为全国唯一省会城市试点,生活垃圾分类达标覆盖65%。全面强化扬尘、煤烟等专项整治,全年空气质量优良率86%,连续五年位居西北省会城市前列。

(四)民生福祉持续增进。十大类30项重点民生实事项目全面完成。公共服务能力持续改善。新增38所城乡普惠性幼儿园,西宁十中、十里铺小学10所中小学投入使用,普惠性幼儿园占比达87%,大班额比例下降至8.2%。深入开展家庭医生签约“七进四送”服务,重点人群、重点病种签约服务履约率97.1%。市第一医院北川分院基本建成。实施城区“10分钟体育健身圈”提档升级工程,免费、低收费开放22个学校和社会体育场馆,人均体育场地面积达1.72平方米。社会保障和养老服务能力显著提升。落实各项就业创业补贴资金2.4亿元,城市、农村低保标准分别提高至每月583元、每年4300元。建成中央厨房25个、“爱老幸福食堂”90个,“12349养老服务信息平台投入使用。改造棚户区2924套,老旧小区1.55万套。

在多年未有的困难挑战面前,市委坚持和加强党对经济工作的领导,团结带领各县区、各部门保持战略定力、坚定信心决心,聚焦目标、精准施策、明确责任、顶压前行,取得了殊为不易的成绩,确保了全年经济社会持续健康发展。主要做了以下工作:

(一)齐抓共管合力攻坚,强力推进三大攻坚战。防范化解重大风险更见实效。完善监测预警处置机制,开展非法金融业务等专项整治,连续7年获全省“金融生态老虎机游戏奖”。强化政府债务限额管理,积极筹资、稳妥化解政府和开发区到期债务,风险总体可控。脱贫攻坚取得决定性进展。全面完成27个脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题整改。整合财政涉农资金13.3亿元,实施光伏扶贫、高原美丽乡村等171380个扶贫项目,三县顺利“摘帽”,绝对贫困“清零”目标全面完成。污染防治成效明显。深入推进中央生态环保督察反馈问题整改。持续推进湟水河流域水污染综合治理,国控湟水出境断面水质达到IV类标准

(二)投资消费协同发力,切实补齐发展短板。紧盯国家政策导向和资金投向,累计争取国家和省上各类专项资金141.7亿元,增长5.4%。深入开展“夏秋季攻势”“收好官开好局”“冬春季前期攻坚”等专项行动,严格执行“周检查、旬协调、月督办”机制,凤凰山路、时代大道全线通车,中心广场(北扩)等项目建成,国际会展中心、传媒中心、天然气储气调峰等项目加快推进。多措并举推动“以增补欠”,挖潜新增新开项目217个,新增投资90亿元以上。消费结构提档升级。出台《西宁市完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案(20192020年)》,开展节假日促销、汽车展销,成功举办第二届特色美食节,启动水井巷市场等重点商业步行街改造。新华联国际旅游城(海洋馆)、熊猫馆、冰球馆等项目建成开放,打造了“第三极看海洋”“高原观熊猫”等特色旅游产品,田家寨、兔尔干5个村入选国家首批乡村旅游重点村,旅游人次和收入分别增长16.1%19.4%

(三)统筹城乡协调发展,承载能力不断增强。市域空间格局不断优化,湟中成功撤县设区。多巴新城、南川片区等重点区域老虎机游戏步伐持续加快,多巴湖片区土地整理和综合开发利用、南川文化旅游商贸会展区、西宁文旅产业园等重大项目老虎机游戏稳步推进。城市品质持续优化,五四桥拓宽等73个“幸福西宁·绿色交通”项目开工,西关桥拓宽、湟中路立交等117条道路通车,人民公园、同仁路24个过街设施投入使用,人行地下通道、天桥累计加装电梯96部。完成海绵城市试点区老虎机游戏21.6平方公里,改造雨污分流管网76公里,建成地下综合管廊主体47公里。累计开工老虎机游戏各类厕所 5934 座。乡村振兴稳步推进。完成 65 个乡村振兴示范试点村规划编制,实施戴家村、康乐村等19个省市级示范试点村老虎机游戏。启动高原钢城小镇、日月乡美丽城镇老虎机游戏,建成高原美丽乡村81个。新改建农村公路448公里,所有乡镇和建制村通硬化路、通客车,大通县荣获“四好农村路”全国示范县。

(四)着力深化改革开放,发展活力动力持续释放。供给侧结构性改革稳步推进。累计新增减税26.8亿元,降低工业企业用电成本16.1亿元,新增市场主体1.7万户,累计20.6万户,实现上下游产业对接金额145亿元。放管服改革持续深入。市民中心开启便民模式,实现群众线下办事“只进一扇门”。初步形成“7551”办税等5个优化营商环境的“西宁品牌”。实现企业设立登记网上“零见面”办理,企业开办时间压缩至5个工作日内,个体工商户实现当日办结。诚信西宁老虎机游戏稳步推进,综合信用排名稳步提升。对外开放不断扩大。西宁综合保税区获批,首次回运中欧班列顺利抵达,填补我省无回程整列中欧班列空白。成功举办丝绸之路沿线国际友城峰会、第四届绿色发展论坛,国际贸易伙伴达78个国家和地区。加大招商引资力度,省外到位资金295亿元。

二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是基本建成绿色发展样板城市的冲刺之年,是谱写中国梦幸福西宁篇章的重要历史节点,做好经济工作十分重要。老虎机游戏经济社会发展具备不少有利条件。一是我国经济运行继续保持在合理区间,通过持续加大逆周期调节力度,稳定了社会预期、提振了市场信心,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,为老虎机游戏经济平稳运行营造了良好的外部环境。二是国家在“一带一路”老虎机游戏、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、对口援青和东西部扶贫协作、国家公园体制试点、兰西城市群等领域持续释放新的政策机遇,为我们持续推动高质量发展,提供新的战略支撑。三是随着“一优两高”战略部署的深入实施,我省陆续启动“五个示范省”老虎机游戏,以“四种经济形态”引领转型发展,特别是省委全会将新型城镇化上升为全省重大战略,提出举全省之力,推动省会发展,加快省会隆起,为全市经济发展拓展了新空间,为老虎机游戏现代高原美丽幸福“大西宁”凝聚了强大合力。

同时,我们也要清醒认识到,世界经济增长的风险和不确定性持续增加。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,特别是受新冠疫情冲击影响,对投资、消费等领域带来巨大挑战,经济下行压力持续加大。我省发展中的不平衡不充分问题,在外部冲击作用下进一步凸显,经济增长将延续稳中趋缓发展态势。就老虎机游戏而言,中央、省属在宁基础设施投资大幅下降,重大项目接续不畅,民间投资缺乏信心,投资增长后劲乏力;传统产业占比较大,战略性新兴产业发展滞后;实体经济经营困难,融资难融资贵依然凸显;基本公共服务相对不足,城乡居民增收渠道不宽,地方公共财政收支矛盾依旧突出;“十三五”规划、全面建成小康社会和基本建成绿色发展样板城市等方面还有一些短板弱项需加力攻坚。

根据中央经济工作会议和省委、市委工作部署,全年经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会、市第十四次党代会及市委全会部署,坚持和加强党的全面领导,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以生态优先、绿色发展为成长坐标,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,奋力推进“一优两高”,积极投身“五个示范省”老虎机游戏,培育发展“四种经济形态”,坚决打赢三大攻坚战,持续做好“六稳”工作,持续推动产业和城市转型升级,持续增进民生福祉,持续提升治理效能,持续保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,持续推进新型城镇化和“兰西城市群”老虎机游戏,持续强化全面从严治党,确保全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划、基本建成绿色发展样板城市,谋划编制好全市“十四五”规划,全力开创新时代幸福西宁老虎机游戏新局面,交出一份让党中央放心、人民群众满意的西宁答卷。

建议今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,继续为全省稳增长做贡献。规上工业增加值增长6.5%;第三产业增加值增长6.5%;固定资产投资增长7.0%;社会消费品零售总额增长7.0%;地方一般公共财政预算收入增长7.0%;进出口总额增长6.0%;旅游总收入增长18%;全体居民人均可支配收入高于经济增速;城镇新增就业3.1万人,农村劳动力转移就业35万人次,城镇登记失业率控制在省定目标内;居民消费价格涨幅、城市空气质量优良率和节能减排控制在省定目标内。

  以上目标主要是贯彻了党中央、省委省政府和市委的总体要求,努力延续西宁经济长期以来“稳”的态势,彰显省会城市“进”的担当,对接与全国同步全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的要求。在当前受新冠肺炎疫情影响的宏观大背景下,完成这些目标的困难和压力仍然较大,我们将坚持思想不松、目标不变、力度不减,把党中央各项决策部署和省市委部署要求抓实抓细抓落地,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低,奋力夺取疫情防控和今年经济社会发展的双胜利。

三、2020年国民经济和社会发展主要任务措施

2020年全市经济社会发展挑战多、任务重、难度大,做好今年工作,关键要把握好五个重点:一是坚定不移贯彻新发展理念。牢牢把握经济工作主动权,集中精力解决发展不平衡不充分问题,推动崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的要求在西宁落地生根、开花结果。二是坚决扛起服务全省责任担当。强化省会意识、展示省会担当,加快做强做大做优西宁,不断拓展城市发展空间,稳步提升区域中心城市和兰西城市群核心城市的承载力和公共服务水平,努力为全省经济社会发展多作贡献。三是确保全面建成小康社会。充分发挥全面建成小康社会指标体系的导向和监测作用,分行业、分领域逐一对照、量化分析,建立“动态数据”台账,抓重点、补短板、强弱项,确保高质量全面建成小康社会。四是“十三五”规划圆满收官。对标“十三五”规划目标任务,倒排时序工期,加强资源要素保障集中力量攻坚短板弱项,确保全面完成“十三五”规划,为“十四五”顺利开局奠定坚实基础。五是基本建成绿色发展样板城市。紧盯基本建成绿色发展样板城市目标,坚持目标导向、问题导向、过程导向相统一,确保取得更多突破性进展、标志性成果。重点抓好以下八个方面工作:

  (一)坚持品质提升,加快打造现代高原美丽幸福“大西宁”。充分把握政策导向,在深度研究和推进融入上狠下功夫,全面构建“大西宁”城市发展新格局。

积极融入重大区域战略。围绕黄河流域生态保护和高质量发展,全力争取国家省上支持,稳步推进生态修复、河道治理、城市发展等重点任务,着力构建符合西宁实际的湟水河生态经济产业体系。深入落实新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见,广泛汇聚发展要素,推进抓好大保护、大开放。加快推动兰西城市群发展,进一步深化两地交流合作,推动基础设施、产业布局、公共服务等优势互补、合作共赢。加快推进西宁海东一体化,推动区域产业深度嵌套、通勤全面高效、商业延伸对接,共建河湟文化高地。深化对全市经济转型和现代化老虎机游戏全局重大问题的研究分析,统筹抓好国家公园、清洁能源、绿色有机农畜产品、高原美丽城镇、民族团结进步五个示范省老虎机游戏贯彻落实。

高水平创建高原美丽城市示范市。把握西宁独特的自然山水人文环境特质,进一步优化城镇布局、空间开发格局和生产力布局。积极开展“高原美丽城市”试点老虎机游戏,打造三河交汇“城市客厅”,打造生态宜居、多元包容的高原美丽城镇样板。巩固提升国家新型城镇化综合试点城市成果,持续推进特色小镇创建,力争形成在全省范围内可复制推广的经验。提升城市老虎机游戏标准,新建项目实现海绵城市要求全覆盖,新建道路与管廊同设计同验收。抓好“城市双修”六大示范工程,探索高原河谷城市双修方法和路径。围绕生态宜居、城市特色活力等开展“城市体检”,有效治理城市病。全面取消城市落户限制,推进基本公共服务均等化。

  高标准打造重点片区。多巴城市副中心启动核心区规模化土地整理开发,推进道路、污水处理厂、地下综合管廊等基础设施老虎机游戏,以多巴湖湿地公园、支沟治理等工程筑牢生态本底,加快打造全省新型城镇化示范区。南川片区以国际会展中心等标志性项目为引领,加快区域整体开发,实施元堡子湿地、新唐道等生态、商贸配套项目,优化文化、旅游、商贸、会展功能布局,老虎机游戏全省对外开放新高地。鲁沙尔片区坚持高点站位、规划先行,提升文旅产业园功能定位,完善塔尔寺大景区配套服务设施,做强陈家滩特色文旅产业,老虎机游戏全省文旅融合发展示范区、旅游产业改革创新区,打造城市文化地标。

高起点统筹区域协调。大通加快完善北川工业园基础设施,改造提升双新公路设施农业,拓展生态游乡村游冰雪游产业,打造在全国有影响力的铝镁合金高新材料产业集群,老虎机游戏国家级现代农业示范区、全域旅游示范区。湟中按城区标准强化基础设施规划老虎机游戏,推动公共服务均等化,以更高站位谋划推进多巴新城、西宁文旅产业园、甘河工业园区三大增长极,拓展城市发展新空间。湟源突出牦牛、饲草、中藏药材等特色产业,老虎机游戏国家农业绿色发展先行区,打造高原绿色有机品牌农畜产品加工强县。

高质量推进乡村振兴。认真做好乡村振兴试点村规划编制实施,新建省级示范试点村3个,开展10个市级乡村振兴示范试点村老虎机游戏。加大农村基础设施老虎机游戏力度,实施2美丽城镇和83个高原美丽乡村项目,新改建农村公路100公里、农村电网443公里,解决7000人农村饮水安全,新改建农村卫生厕所5000,实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。持续改善乡村办学、养老等条件,推进农村寄宿制学校和小规模学校等24个项目,老虎机游戏50个农村老年之家和10个乡村健身广场。

(二)坚持产业引领,全力构建现代化经济体系。坚持稳中求进工作总基调,加快培育发展“四种经济形态”,推动三次产业高质量发展。

全面夯实工业增长基础。认真落实减税降费、企业技改、升规升限激励等各项政策,强化生产要素调度供给和市场供需衔接,提振企业发展信心,确保工业经济平稳增长。加大力度启动电解铝等重点行业停运负荷,延伸发展下游精深加工产业,推进比亚迪动力电池二期、时代新能源二期等后续关键项目老虎机游戏。推进铝镁合金高新材料产业园老虎机游戏,加快实施变形镁合金、电力电缆生产基地等项目老虎机游戏,培育新增量。加大企业梯度培育力度,推动优质企业升规形成新动能。做深做细产业承接转移和产业对接,加大招商引资力度,推动提升整体产业链水平。

着力提升现代农业发展水平。围绕部省共建绿色有机农畜产品示范省,发展高品质特色农畜产品,构建现代农业产业体系。老虎机游戏国家农业科技园区湟中核心区,打造高原农业科技园区创新中心。保障农产品优质多样化供给,新建高标准农田6万亩,培育老虎机游戏现代农业产业园,加快老虎机游戏西宁蔬菜科技园,建成青藏高原首家蔬菜技术院士工作站。推进化肥农药减量增效行动,加强绿色有机和地理标志产品培育认证,打造市域公用品牌。大力发展牦牛藏羊产业,培育集屠宰、精深加工、产品研发、冷链物流等为一体的联合体。发展青稞β—葡聚糖等中间体,向下游延伸青稞麦绿素口服液、酵素饼干等高端产品,构建从生产到加工的青稞全产业链条

持续推进服务业提质增效。加快推动旅游业向全域全时全季发展,抓好新华联国际旅游城二期、5A级博物馆群、沈那遗址公园等项目老虎机游戏,全面提升旅游品质。全力育建国路-夏都大街、西门-大十字、力盟商业步行街、万达广场-唐道637-新华联购物中心、小桥大街-民惠城5大都市商业聚集区,以供给提升创造消费新增长点,扩大实物商品消费。积极培育在疫情防控中催生的新型消费,多措并举挖掘新兴消费潜力,促进积压消费需求释放。以创建国家物流枢纽布局承载城市为契机,加快朝阳物流园升级改造,建成青海丝绸之路(国际)物流城,促进电商与物流协同发展。大力发展平台经济、夜间经济、假日经济、小店经济等消新业态,开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区,提高消费便利度、活跃度

积极培育“四种经济形态”。生态经济推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合,大力发展生态旅游、高原康养、节能环保等产业,提升附加值与竞争力。发挥高原生态资源优势,发展特色农牧产品高端精深加工产业。循环经济推进开发区循环化改造,加快甘河、东川、南川园区循环化改造和甘河园区低碳示范试点,培育绿色工厂、绿色园区,引入补链企业,重点打造五大产业集群,推进资源高效循环利用。数字经济加快老虎机游戏数据产业集聚区,建成青藏高原农副产品、牦牛集散中心等“互联网+”平台经济项目,推动云计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济深度融合,打造全省大数据产业基地和数据资源聚集服务中心。飞地经济足老虎机游戏园区“飞入地”基础,探索飞地园区老虎机游戏新模式,申报国家产能合作示范新区、东西部协作园区,推动优势互补、协同发展。

(三)坚持目标驱动,全面打赢三大攻坚战。强化底线思维、增强忧患意识,正确处理稳增长和防风险的关系,坚决打好防范化解金融风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融风险动态监测,加强地方金融机构监管,切实做到金融风险早发现、早预警、早处置,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加强金融领域信用体系老虎机游戏,完善失信联合惩戒机制,不断加大失信违法成本。加强政府债务规模预算和限额管理,严格依法限定举债途径和资金用途,坚决遏制违法违规或变相举债现象。厘清政府部门和企业偿债责任,着力推动政府存量债务如期消化,刚性兑付提前应对,杜绝新增隐性债务。

打好精准脱贫攻坚战。按照“四个不摘”要求,进一步加大脱贫后续巩固提升支持保障力度,积极探索边缘群体帮扶举措,建立完善防止返贫和新生贫困的保障机制。立足资源禀赋,强化统筹布局,培育壮大到户到村到县扶贫产业体系,持续推进乡村旅游扶贫、电商扶贫、文化扶贫等新业态,带动群众稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续发展,加强产业指导服务,提升培训针对性,实化就业服务,持续落实教育医疗政策,提升兜底保障水平,加大金融扶持,拓展消费扶贫,深化南京西宁扶贫协作,提升社会帮扶成效,深化精神脱贫,进一步激发群众内生动力。

打好污染防治攻坚战。深化空气质量研判、预警、巡查监管和考核督办机制,着力推进城区大气污染防控,从移动源污染防治、工业企业污染防治等方面综合施策,全面防治大气污染。大力开展黄河湟水流域(西宁段)水污染防治,推进水污染防治向水质保护治理、环境质量改善、流域综合治理转变,启动西川河生态治理,推进南川河、北川河综合整治。持续推进城区排水管网雨污分流,建成智慧排水系统,实施城区雨污分流10公里,老虎机游戏智慧排水系统。强化土壤污染治理修复,加快实施原中星化工厂铬污染场地治理、付家寨区域铬污染地下水风险防控工程。强化整改措施、细化时限要求,全力做好两轮中央生态环保督察问题整改。

 

(四)坚持问题导向,决战全面建成小康社会。以新发展理念统领决胜全面建成小康社会,在科技创新、文化产业等薄弱环节精准发力,确保与全国同步全面建成小康社会。

高标准推动科技创新。出台鼓励企业加大研发投入的政策措施,建立健全全社会研发投入统计机制,切实提升研发强度。加快国家和省级高新区老虎机游戏,规划老虎机游戏青海科技城等5个平台,推动城西科技大厦、镁合金高新材料研究院、生态畜牧业大数据工程联合实验室、甘河创新中心老虎机游戏,打造全省创新驱动示范区。发挥科技大市场“桥梁”作用和服务功能,举办全市首届成果转化对接会,推动科技成果转化、技术协作等项目50项。加大优势创新团队培养,深化职业院校改革,加快引进和培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才,夯实科技创新人才基础。

推动文化旅游体育产业蓬勃发展。持续推进基层公共文化馆、图书馆、文化站老虎机游戏,建成开放群众文化艺术活动交流中心。以音乐剧《花儿·少年》为重点,持续推进精品剧目的创作生产,以省级文化惠民卡项目为依托,持续提升基层公共文化服务能力。谋划和推进黄河上游河湟文化示范区老虎机游戏,加大河湟文化的挖掘,突出重点找准突破口,打造黄河之源文化高地。持续推进文旅产业融合发展,开发一批非遗传承体验、民俗节庆、研学、河湟文化游产品,梳理摸排全市博物馆、纪念馆,培育引导其成为旅游产品,形成新的旅游目的地和集散地。依托多巴高原训练基地、环夏都西宁旅游圈等,加大对公共体育设施投入力度,大力开展水上运动、冰雪运动等项目,鼓励引导大众体育消费,人均体育场面积达到1.8平方米

发展壮大战略性新兴产业。加快推进比亚迪动力电池、时代新能源二期等项目老虎机游戏,推动形成以锂电储能电池制造为核心的产业集群;依托青海清洁能源示范省老虎机游戏机遇,开展高效N型电池研发、高效组件技术研发等核心关键技术攻关,构建完整光伏光热产业链。围绕有色合金高新材料领域,打造铝镁合金产业基地;以中复神鹰高性能碳纤维项目为依托,重点发展高性能纤维等烯烃下游新型有机化工材料产业。以生物提取物和生物健康产品为主导,重点发展现代中藏药、生物试剂等产业集群,利用好现有中藏药药号,激活闲置药号,推动重大疾病治疗药物创新和产业化。加快发展高原特色生物资源精深加工产业,构建青藏高原原产地绿色食品产业园。

(五)坚持项目带动,切实发挥投资关键作用。把项目投资作为推动高质量发展的重要支撑,聚力优结构、挖潜力,积极扩大有效投资。

持续加快重大项目老虎机游戏。注重“规模投资”向“有效投资”转变,聚焦重要环节、关键节点,抓重点、强弱项、补短板,狠抓项目开复工,推动形成更多投资实物量。深化轨道交通、湟中撤县设区、服务藏区等重大项目前期工作;加快青海国际会展中心、群星路至乐都路下穿、门源路大修、五四桥改造、西宁市档案馆、爱琴海购物公园二期、万科城三期等老虎机游戏进度;建成城西客运站、比亚迪锂电池生产、“厕所革命”三年行动等项目,确保全年投资稳定增长、投资质量效益明显提高。准确把握国家重大政策机遇,持续抓好上级专项资金争取,积极争取新增债券额度,保障重点项目资金需求,争取专项资金增长10%以上。

大力实施重点项目提速攻坚。依托投资项目在线审批监管平台,持续将工程老虎机游戏项目审批制度改革和投资“审批破冰”工程推向深入,再造优化审批流程,提升审批监管效率,集中力量开辟重大项目绿色通道,建立集中审批制度,加快前期工作节奏。落实包片区包项目责任坚持重大项目周报制度,把投资分解落实到具体项目上,把项目推进落实到具体措施上,咬紧目标,压实责任,全力以赴抓项目促开工,推进项目落地实施。

不断强化项目谋划储备。围绕实现小康社会、“十三五”收官两大目标,聚焦中央部署和国家政策导向,在前期梳理2020年储备项目的基础上,深入落实“黄河流域生态保护和高质量发展”、五个示范省”老虎机游戏等战略部署,瞄准多巴、南川、北川、西川等片区发展,谋划储备一批起点高、带动作用强的重大基础设施、公共卫生体系、绿色产业发展、生态环境保护等项目。加大前期经费投入力度,合力做好重大项目论证、评审等工作,按计划推进项目生成,努力形成项目滚动接续、梯次推进的良好局面。

  (六)坚持生态优先,持续筑牢生态安全屏障。立足“三个最大”基本省情,以老虎机游戏国家公园示范省为契机,坚定实施生态报国战略,持之以恒抓好生态文明老虎机游戏

全力老虎机游戏公园城市。推进南北山、祁连山森林草原保护与修复,完成国土绿化40万亩,森林覆盖率达到36%。全面融入国家公园示范省老虎机游戏,持续做好国家公园论坛各项服务工作,争取国家公园论坛永久落户西宁。稳步推进青海西宁国家环城生态森林公园(试点)等重点项目,西堡生态森林公园造林2.2万亩,园博园建成开放2000亩景观绿地,老虎机游戏莲湖、上北城8个绿地景观和公园游园,人均公园绿地面积达到13平方米。持续开展绿化美化彩化行动,完成公园游园广场、三河六岸及城市出入口沿线彩叶树种配置,提升彩色步道景观,构筑彩色空间5万平方米

着力老虎机游戏高原水城。启动“大西宁”水网规划,协调推进“引黄济宁”,推动河湖库水系连通,全面提升水资源保障能力,着力解决南部地区缺水问题。实施引大济湟西干渠和湟水北干二期工程田间配套项目,新增高效节水灌溉面积42万亩。加速湟中西纳川水库老虎机游戏,加快推进大河滩水库工程老虎机游戏。继续实施水效领跑者行动,开展公共机构节水型单位、节水型居民小区及企业创建,力争2020年申报国家节水型城市。深入推进“河湖长制”,不断强化河湖生态治理保护,加强水资源管理,严控不合理新增取水,有效保护河湖生态,实现“水清、流畅、岸绿、景美”。

全面提升城市环境。持续推进幸福西宁·清洁西宁提升行动,继续加强城市立面空间整治。以工业固体废弃物、建筑垃圾等为重点,优化固废循环利用和污染协同控制,全力推进“无废城市”老虎机游戏试点,重点实施建筑垃圾消纳处置场和资源化综合处理等项目。实施生活垃圾资源化利用,推进“两网”融合,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,稳步推进垃圾焚烧发电等项目进度,延长生活垃圾分类收集运输处置产业链条。

(七)坚持改革开放,持续激发市场活力。聚焦难点问题持续深化改革,以更宽的视野扩大开放,不断激发经济发展新活力。

进一步优化营商环境。以营商环境评价试点和信用体系老虎机游戏为抓手,大力开展“营商环境提升年”活动,全面落实《优化营商环境条例》,启动《西宁市优化营商环境条例》地方性法规的立法调研工作。加大优质品牌培育,主动对标先进,借鉴复制推广北京、上海等先进城市优化营商环境36项改革举措,强力推动申报材料、办理耗时等大幅压减。不断完善市民中心服务功能,真正实现为企业和办事群众提供“一站式服务”。加快与省级政务服务平台对接,实现互联互通,推动“一网通办、一事通办”。大力拓展信用惠民便企应用场景,推进守信激励和失信治理,加快推动重点领域诚信体系老虎机游戏。

统筹重点领域改革。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,加快推进鑫诺光电、瑞合铝箔等企业重组步伐,盘活闲置产能。落实落细减税降费政策,打造甘河、南川电力特区,降低企业用电、用气、物流等成本。深入开展工程老虎机游戏项目审批制度改革,最大限度缩短项目工程审批时限。不断优化调整国有资本布局,着力提升国资国企改革综合成效。推进农村综合改革,探索宅基地“三权分置”。深化医改成果,加快“健康服务共同体”老虎机游戏。加强市场监管改革,强化区块链数据共享模式技术运用,提升市场监管效能。

强化财政金融支撑。深化预算绩效管理,推进财政事权和支出责任划分改革。持续跟进资源税、消费税等改革,努力培植新兴税源、涵养既有税源,夯实税收基础。进一步压减一般性支出,全力保工资、保运转、保基本民生。加快发展资本市场,支持西宁城投、湟投等优势企业发行中票、短融等融资工具。优化融资担保服务,完善1+N”融资担保体系,对符合条件的企业逐步减少或取消反担保等要求,解决融资瓶颈问题。为受疫情影响较大的行业、民营和中小微企业提供专项信贷额度,帮助中小微企业渡过难关,增加制造业中长期融资。 

持续扩大对外开放。积极融入一带一路老虎机游戏,充分发挥区位优势,推动公路、铁路、航空及信息互联互通,加快西宁综合保税区规划老虎机游戏,确保年底封关运行。深度融入国际陆海贸易新通道,推动大通关合作机制,促进铁海联运、中欧班列常态化运营。巩固国际友城关系,深化与中西亚等国家和地区交流合作,规划老虎机游戏外向型产业基地,推动光伏组件、储能(动力)电池、生物医药等特色产品走出去。继续办好“城洽会”“中国生态环保大会”“丝绸之路沿线国际友城峰会”等重大活动,争取国际生态博览会在老虎机游戏举办。

  (八)坚持人民立场,有效保障和改善民生。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,持续加大民生投入,积极推进基本公共服务均等化,切实提高人民获得感幸福感安全感。

积极促进就业增收。坚持就业优先,统筹做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业。落实“双创”升级版具体措施,优化创业联动孵化信息平台,进一步提升创业服务水平。优化城镇居民工资性收入增长机制,采取劳务输出、产业发展等有效措施,拓宽居民经营性收入和财产性收入,切实提升居民收入水平。全面做好根治欠薪工作,努力实现基本无拖欠。

提升教育医疗质量。谋划启动服务全省藏区发展工程争取把服务藏区教育医疗工程纳入国家藏区规划,切实提高教育、医疗资源供给,有效提升服务全省能力。加快实施西宁市明远学校、南川中学等24个项目,基本消除义务教育大班额。全力支持西宁大学老虎机游戏。实施世纪职校实训楼等3个项目,优化职教布局和专业结构。进一步深化四级紧密型一体化医联体改革,启用市第一医院北川分院,推进市二医院急救创伤诊疗中心老虎机游戏,新建大通第二医院门急诊医技楼和市辖区具有二级医院功能的4所综合医院等项目。

确保解决好一老一小问题继续加快医养结合全国试点工作, 启用市医养中心,加强老年康复护理、临终关怀等特色服务。持续推进“幸福养老”工程,提升“爱老幸福食堂”运营管理水平,再建5个中央厨房、20个幸福食堂,老虎机游戏2个养老示范基地。加快推进学前普惠提升工程,年内完成26个小区配套幼儿园治理,开工老虎机游戏40所普惠性幼儿园。激发社会力量积极性,着力增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给,重点推进爱灵堡、蕾萌等38个婴幼儿托育中心项目老虎机游戏。

织密扎牢社会救助保障网。落实社会救助信息化试点,继续执行养老保险、失业保险待遇调整政策,不断提高老虎机游戏参保人员待遇水平。加强城市更新和存量住房改造提升,改造老旧小区住房1.5万套、棚户区3000推进物业服务三年整治行动,出台物业管理条例,整治群众反映强烈的物业问题。大力发展租赁住房,建立健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。

全面提升社会治理水平。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果,全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,当好各民族交往交流交融的“试验田”。深化扫黑除恶专项斗争成果,推动专项斗争由深挖整治向长效常治转变。扎实做好安全生产工作,强化重点领域安全监管,坚决防范和遏制重特大事故。开展城市运行专项治理,拉网式排查治理各类隐患。全面提升应急救援能力,推进自然灾害、公共卫生等突发事件应急管理体系和能力现代化。强化食品药品安全监管,健全完善追溯体系。

切实保持物价稳定。紧盯市场供需动态,强化价格监测预警,严格落实蔬菜品种批零差率控制、直补限价等动态调控措施,持续加大肉菜调运,加快恢复生猪生产,进一步优化平价蔬菜、肉类销售网点,严厉打击哄抬物价、欺客宰客等行为,确保市场物价水平基本稳定。

各位代表,完成2020年经济社会发展预期目标,意义重大、任务艰巨。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”、不断坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,在省委省政府和市委的坚强领导下,自觉接受市人大、政协指导监督,坚定信心、统一思想、真抓实干、攻坚克难、锐意进取,确保圆满完成“十三五”规划各项目标任务和全面建成小康社会,为基本建成绿色发展样板城市、全面打赢疫情防控人民战争总体战阻击战、加快老虎机游戏新时代幸福西宁多作贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

1.六稳:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.国家专精特新“小巨人”企业:“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

3.河湖“清四乱”专项行动:指全面摸清和清理整治河湖管理范围内以乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题的专项行动。

   4.无废城市:是通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式,也是一种先进的城市管理理念。

   5.家庭医生签约“七进四送”服务:指家庭医生签约服务“进机关、进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭、进寺院”,送“一场健康知识宣教、一份家庭医生签约协议、一套健康保健操、一次健康管理咨询服务”。

6. 10分钟体育健身圈 是对全民健身路径、示范社区和全民健身广场升级打造的一种基于就近、就地、便捷和有效的健身模式。社区居民以正常速度步行10分钟左右(直线距离1000-1500)范围内,老虎机游戏便民利民的公共体育服务设施,逐步形成市、区、街道办事处和社区四级体育健身网络,引导城市居民开展丰富多彩的群众体育活动,基本满足城区群众健身要求。

7.“幸福西宁·绿色交通”三年行动计划:是在畅通西宁三年攻坚城市道路外环内网老虎机游戏的基础上,以“大西宁”规划为引领,以“绿色发展、综合提升”为主题,构建绿色交通体系,提升城市老虎机游戏品质。

8.7551办税:是一种车辆购置税纳税服务方案,指在西宁市范围内,为车辆购置税纳税人提供7×24“全天候”纳税服务,实现纳税人在市区购车后纳税距离不超过5公里,纳税申报办理时间不超过5分钟,让纳税人最多咨询1次,资料齐全1次办结,最多跑1次。

   9.“五个示范省”老虎机游戏:指国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。

10.四种经济形态:指生态经济、循环经济、数字经济、飞地经济。生态经济是指在生态系统承载能力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式,挖掘一切可以利用的资源潜力,发展一些经济发达、生态高效的产业。循环经济是指以资源节约和循环利用为特征,把经济活动组织成一个“资源一产品_再生资源”的反馈式流程,以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 数字经济是指通过大数据的识别、选择、过滤、存储、使用,引导、实现资源的快速优化配置与再生,实现经济高质量发展的经济形态。飞地经济是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发、利益分配等合作和协调机制,实现两地资源互补、经济协调发展、互利共赢的一种区域经济合作模式。

11.城市双修:指生态修复、城市修补,是治理城市病、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

   12.城市体检:是指对城市发展状况、城市规划及相关政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正,保障各项城市发展目标有效实现。

13.平台经济:是一种基于数字技术,由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统,是基于数字平台的各种经济关系的总称。

14.夜间经济:指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动,发展“夜经济”是提升城市消费需求、促进产业结构调整的有力举措。作为一种经济形态,夜经济是夜间居民消费和企业供给的汇合,是由一个个供求之间的交易构成的,涵盖了商业、交通运输业、餐饮业、旅游业、娱乐业等所有第三产业。

15.假日经济:指人们利用节假日集中购物、集中消费的行为,带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。

16.小店经济:指一个城市总体经济的毛细血管,承载着城市经济活动的动力,同时也是驱动城市经济多元化及创新的重要机制。

  17.脱贫攻坚“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

18.投资“审批破冰”工程:按照党中央国务院部署要求,简化投资审批流程、压减审批时限、提升服务质量、强化审批监管,确保全流程全覆盖的投资审批改革破冰融冰。

  19.“两网”融合: 是指生活垃圾分类收运体系和生活源再生资源回收体系的融合,通过融合,实现生活源再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。生活源再生资源是指在生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物,主要包括废金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废棉织物等类别。

20.宅基地“三权分置”:主要是指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。《土地管理法》第8条规定,宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。

21.健康服务共同体:以区域内紧密型一体化医联体为核心,基本医疗和公共卫生并重,在强化医联体医疗功能的基础上,融疾控中心、妇幼保健中心等公共卫生机构于一体,共同担负起居民从疾病预防到临床治疗全过程、全周期的一体化卫生健康管理,丰富城乡医疗卫生服务供给侧结构性供给,努力形成“疾病预防+基本医疗+康复护理+医养融合+健康管理+健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效整合型健康服务体系。

22.中票:是中期票据,指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场按照计划分期发行的,约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

23.1+N”融资担保体系:以市级政策性融资担保集团为核心,省农牧业信贷担保、各商业融资担保等为补充的全市融资担保体系。

24.国际陆海贸易新通道:是以西部省区市为关键节点,利用铁路、海运、公路等运输方式,向南通达新加坡等东盟主要国家,进而辐射澳新、中东及欧洲等区域,向东连接东北亚、北美等区域,向北与中欧班列连接,是西部地区有机衔接“一带一路”的复合型对外开放通道。